河南日报智库｜席爽：加强“三新”党建 提升治理效能

□席爽

新经济组织、新社会组织、新就业群体是经济社会发展的重要主体，也是基层党建的重要阵地。新时期坚持党建引领基层高效能治理，要持续加强“三新”党组织建设，增强党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力，进一步夯实党的执政基础和国家治理根基，推动基层治理现代化水平有效提升。

新时代“三新”党建工作成效凸显

当前，我国新兴领域飞速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体数量持续攀升，党建覆盖面不断拓展延伸，形成了党建工作与“三新”组织和群体发展同频共振、共融互促的良好局面。

组织全覆盖稳步推进。近年来，河南始终将党的组织和工作覆盖作为基层党组织建设的重要任务常抓不懈，聚焦重点企业、重点行业、重点群体，优化党建组织网络。积极推广属地管理与行业管理一体推进的组织管理模式，探索形成了单独组建、行业统建、合作共建等党组织组建形式，将分散的党员纳入党组织的统一管理中，实现党组织在新兴领域的广泛覆盖。加大选派党建指导员、建立党建工作指导站力度，坚持“党建带群建、群建促党建”，推动“三新”领域妇联组织和工作覆盖，妇联组织的引领力、组织力和服务力明显提升。

党群服务效能显著增强。聚焦新就业群体，构建包含基础保障层、能力提升层、发展支持层的全生命周期服务矩阵。通过新建、改造“暖蜂驿站”“骑手之家”，建设集党务、政务、法务等服务功能于一体的“老家河南·暖心驿站”等综合服务平台，解决新就业群体日常休憩、子女入学、职业发展等急难愁盼问题，使党组织的关怀精准触达。建立政企社协同的荣誉激励体系，通过“最美劳动者”等社会荣誉评选，强化激励引导，促进新就业群体在服务社会中更好实现人生价值，有效提升新就业群体的社会归属感和职业荣誉感。

党建引领作用初步彰显。聚焦党建引领高质量发展，积极开拓党组织作用发挥通道。组建“党员红背心”“党员先锋队”“小区哨兵”等志愿服务队伍，常态化开展志愿服务，党建引领基层治理取得一定成效。围绕乡村振兴战略目标，推动形成从市区到农村、辐射各行各业的网络主播矩阵，以直播形式带动农副产品销售，实现销售额大幅增长。

多角度发力破解“三新”党建难题

回顾过往宝贵经验，对标新任务新要求，当前“三新”党建工作存在责任体系不健全、政治功能和组织功能不够强、覆盖率不够高、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够有力等问题。我们要从机制、体系和方法等方面破解难题，推动“三新”党建工作持续展现蓬勃生机。

理顺管理体制机制，保障“三新”党建高效运转。加强党的全面领导。推动各级党委（党组）切实履行“三新”党建工作的领导职责，做好政策、资源、项目、力量等统筹指导。理顺管理体制。根据“两新”组织隶属关系的变化，将相关行业管理及监管部门、群团组织纳入省委“两新”工委成员单位，明确工作职责，优化工作制度。协调工作机制。根据“三新”领域发展变化，构建党委组织部门统筹协调、社会工作部门归口指导、行业管理部门各负其责、街道社区（园区）属地管理的工作格局，最终形成上下贯通、责任明晰、有机衔接、协调有力的“三新”党建工作机制。

构筑思想引领体系，推动“两个功能”有效提升。加强党组织政治功能和组织功能，要坚持把政治建设摆在首位，坚持党建工作以党的路线方针政策为指引，锚定基层治理现代化方向，引导“三新”领域各行业规范发展，强化政治引领和组织管理。深入开展党纪学习教育，推动“三新”领域党员职工实现自我提升、自我改进、自我加强，提升党员队伍整体素质。促进党建工作规范化建设，引导“三新”领域各级党组织严格落实“三会一课”、主题党日等制度，发挥党组织引领政治方向、促进生产经营、凝聚职工队伍的战斗堡垒作用。

优化党建工作方法，促进“两个覆盖”质效提升。针对新兴领域人员流动快、小微企业生产经营不稳定等特点，运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，提升覆盖面和工作质效。一方面，构建信息化党组织平台，根据新兴行业平台运营、用工灵活、分布广泛的特性，发挥行业总部平台枢纽优势，构建信息化党组织平台，将党建工作纳入平台经济企业管理体系，将党建内容融入日常业务平台，实现党建工作在重点行业有效覆盖。另一方面，运用微信、短视频平台、移动端党建平台等各类新媒体工具，构建云上学习交流平台，拓宽党建教育空间，使流动党员无论在何时何地都能及时学习党的先进思想理念，及时接受党的教育、管理和服务，推动党建工作在“三新”领域线上线下全覆盖。

充分发挥“三新”党组织和党员的作用

党建引领基层高效能治理，就要把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层社会治理的强大效能。新经济组织、新社会组织、新就业群体不仅是基层党建的服务主体，也是当前基层治理实践中不可或缺的重要参与主体，要充分发挥“三新”党组织和党员作用，推动共建共治共享，提升基层治理效能。

发挥“三新”党组织枢纽作用。新兴领域是连接群众诉求表达和基层政府行动响应的重要场域，要发挥“三新”党组织枢纽作用，通过搭建“专委会”等议事平台，建立双向沟通机制，达到自下而上收集诉求、自上而下传导政策资源的效果，补齐基层治理短板。关注“三新”领域企业和社会组织发展需求，依托党组织“两个功能”搭建区域化党建联盟，推动资源共享、合作互惠，提升“三新”党组织参与基层治理的自主性与能动性。鼓励区域内各产业主体和服务主体开展联合党日活动，以公益宣讲、技术支持、志愿服务等方式融入基层治理，引导新兴领域党员干部各尽其才、各尽其责，形成基层治理共同体，推动基层治理效能有效提升。

有效凝聚党员参与基层治理。要借助“三新”领域纵向贯通、横向联动、立体覆盖的组织网络，将分散的社会力量转化为协同治理资源。具体而言，为破解基层治理碎片化困境，可以推行“兼职网格员”制度，广泛凝聚和动员新就业群体，发挥其灵活调度特点和地理数据优势，及时发现和解决基层治理中的问题，有效提升城市社区治理效率和质量，增强社区居民的安全感和幸福感。同时，要创新服务机制，激活党员参与动能。用好数字化党建平台，开发在线报事、活动报名、诉求表达等功能，更好满足“三新”组织和群体的多样化诉求，引导新就业群体通过数字化平台参与社区异常情况预警、突发事件直报、社情民意传达等基层治理事务，充分发挥“三新”领域党员参与基层治理的主观能动性。

（作者单位：河南省社会科学院）